1958年8月，北婆羅洲，古晉。
曾經氣派威嚴的英國殖民總督府，此刻徹底換了人間。
雪白的英式外牆還在，雕花欄杆、西式長廊、落地玻璃窗全都保留著百年殖民痕跡。
唯獨門前飄揚的米字旗早已被扯下燒燬，取而代之的是一面簡陋的三色旗幟。
這裡，是剛剛獨立不到兩個月的，北婆羅洲聯邦共和國。
大廳之內，沒有西裝革履的白人總督，沒有傲慢的殖民官員。
坐著的全是土生土長的婆羅洲本地領袖，為首端坐的，正是新任聯邦總統納榮。
一群人不久前剛剛靠著南華的支援，硬生生趕跑了盤踞此地百年的英國殖民者。
他們抄收了所有白人資產、碼頭、橡膠園、礦場。
一夜之間從被壓迫的土著領袖，變成了掌控一方國土的國家掌權者。
權力到手、地盤到手、財富到手。
可此時此刻，整座總督府裡，所有人臉上沒有半點開國的喜悅。
納榮拿著一本英國遺留下的公文，翻來翻去，一個字都看不懂，臉色無比難看。
他抬起頭，掃過滿堂同僚，聲音沙啞：“英國人跑了，地盤歸我們了，資產也歸我們了。
可現在……誰能告訴我，接下來怎麼管？”
一句話問得全場死寂。
在場這些人，全是部落出身，一輩子活在雨林、村寨、鄉土之中。
擅長聚眾鬧事、擅長拉攏民心、擅長對抗殖民者，可唯獨不懂治國。
以往部落治理，靠的是族長威望，鄉規民約，人情世故，簡單粗暴。
但現在，他們手裡握著的是一整片婆羅洲北部疆域。
有城市、有碼頭、有工廠、有礦場、有幾十萬民眾，可不是部落村落了。
但這麼多人，沒人懂律法，沒人懂財政，沒人懂行政，沒人懂教育。
更致命的是，他們連一套屬於自己的統一語言、統一文字都沒有。
臺下一名部族首領苦著臉開口：“總統，我們各個部落，口音不一樣、土話不一樣、舊習俗不一樣。
平日裡口頭交流勉強能懂，可根本沒有通用文字。
以前全靠英國人的英文文書治理，現在英國人走了，我們連正式公告、政令都發不出去。”
另一人跟著嘆氣：“是啊！部落管事靠嘴傳、靠人喊，可國家治理靠嘴怎麼行？
沒有統一文字，政令傳不到鄉下，賬目算不清，律法立不住。
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