簡單來說就是，沒有得到上級批准的專案，就先行建設。
很多地方單位，擔心上級不批准，所以先行建設，以此來脅迫上級同意。
我都建到半了，上級難道還能眼睜睜的看著專案爛尾，不批准不撥款？
一開始，上級都只能被動的咬牙認了。
可是專案一旦建的太多了，上級也調配不出那麼多資金和人力，就導致很多專案因此而中止、爛尾！
所以，未批先建一直都是個大問題。
偏偏下級單位又沒得辦法，誰都想發展，誰都想好，可是總不能全都去等上級統籌規劃。
於是未批先建就出現了。
上下級的矛盾也隨之出現。
上級能理解，但是卻真的批不出那麼多人力物力來做了。
更何況還有不少地方喜歡抄作業，完全不考慮自己地方是否合適，也不考慮整個區域市場是否飽和，也就是所謂的跟風經濟。
互相挖牆腳的事也時有出現。
你建水泥廠，我也建；你建鋼鐵廠，我也建；你搞汽車生產，我也搞；你做什麼賺錢了，我看到了，我也跟著去做。
完全不考慮自己是不是這塊料，也不考慮市場是否飽和。
等到上級統籌規劃後，一刀切下來，所有工廠工坊關停，又是一大堆失業人口，造就引發社會不穩定因素。
“洛書記應該知道，未批先建也是很多地方的無奈之舉，我們想管，也很難管啊！”徐常務副省長低聲提醒道。
作為省政府常務副省長，統籌全省經濟發展，雖然他也很討厭這種未批先建的行為，但是也清楚，這種事是很難杜絕的。
真的一刀下去，多少專案要停擺。
地方老百姓可不一定能理解省委省政府的做法，他們只會切身的感受到，他們的工作沒了！
畢竟每一個未批先建專案的初衷必然也都是為了發展地方經濟，造福一方。
所以，很多時候，未批先建也是上級默許的。
就看你能做到什麼地步，再決定是否扶持你。
如果能自己解決所有問題，那麼上級事後也會下發檔案允許透過立項。
“劉省長和徐常務不用擔心，我不會做那種一刀切的事情，不是所有未批先建的專案都叫停，而是為了他們考慮，現在是我們政法委先下場，若是等到上頭各部下來巡查，可就沒那麼溫柔了！”洛城認真地說道。
“我這麼做也是為他們提供法律保障，同樣也是在給省委和省政府的工作減輕壓力！”
劉省長和徐常務點頭，他們自然清楚洛城這麼做能給省政府省下多少資金人力，也能讓他們更好的統籌全省的經濟發展。
只是，這麼一來，壓力也就給到他們省政府了。
未批先建專案被叫停，那麼他們就要起到總指揮領頭羊的作用，到時候全省經濟起不了，所有責任就都在他們省委省政府了。
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