顏正波好奇地看向楊東，為什麼省長讓楊東回答這個問題？
這裡面有什麼隱含嗎？
“市長，置換這個辦法，是我在紅旗區時候用過的。”
“其實不僅僅是置換這麼簡單，而是置換後加了保險鎖，避免專案出現爛尾的情況，而且轉嫁政府風險，企業則得到了政策保證，可以說是兩全其美。”
楊東開口朝著顏正波解釋起來，這個置換的概念。
“簡單來說就是企業出錢修高架橋快速路，而政府以等價提供土地開發權，雙方價值對沖，不用政府直接掏錢，避免掏大量現金。”
“我將這個模式叫作以地換工程，土地一級開發，城市更新捆綁專案，並不是土地跟土地的置換，而是政府與企業的金錢和政策還有開發權的置換。”
楊東詳細介紹這個概念。
“這麼做，是不是有些多此一舉？”
顏正波聽了楊東的解釋後，眉頭越皺越緊，總覺得這個置換有些多此一舉。
政府出錢修路，跟PPP模式有什麼區別嗎？
還有政府出錢修路，跟政府地方債券，又有什麼區別呢？
他開口問出這個疑慮。
楊東笑著解釋道：“PPP模式是政府出項目，企業來競標，可以說是直接金錢交易專案。”
“企業和政府面對面，沒有規避風險的環節，一旦政府或者企業失信，這個專案就會爛尾。”
“至於地方債券發放，企業願不願意購買？願意買多少？政府會不會還錢？這個誰來保證？”
“而我說的置換，可以在此基礎上，可以規避風險，企業出錢修路，政府提供政策和土地開發權，可以讓企業沒有後顧之憂，而且雙方的合同都寫的很明白，一旦政府失信，企業就可以獲得快速路的部分所有權。”
“另外企業花錢修路之後，得到了土地之後，如果沒有剩餘資金用來開發，我們政府可以出面幫企業跟銀行協商低息貸款甚至無息貸款，政府來做這個保人，企業只需要每年還債就可以。”
“如果企業無法償還貸款，政府就可以將置換出去的土地收回來，這是合同寫清楚的款項，然後政府可以將土地二次賣出去，保證政府財政不出問題。”
“而且我們政府提供給企業的置換土地，都是政府規劃好的版塊，這裡建什麼，配套都有什麼，如此避免企業出現虧本風險，按照市政府規劃來，開商場，開醫院，開影院，還是開文旅專案，都可以。”
“這麼做的好處就是風險轉移了，從企業和政府之間，轉移到了置換的土地本身，以及後續銀行貸款上面，可以理解為設定了兩道防火牆。”
“企業失信就收回土地，不耽誤後續賣掉。”
“政府失信就讓企業獲得快速路的所有權，企業不至於因為政府失信而一蹶不振。”
“還有銀行這個環節，是兜底政府和企業的，保證專案能夠順利開工，順利運營，甚至後續營收。”
“我在紅旗區用的都是這樣的模式，目前還沒有出現什麼風險和問題，反而增加了企業的主動性，銀行也很開心，因為他們的貸款業務完成了。”
“這種方式遠比地方債券，企業認購，政府直接跟銀行貸款要合理很多。”
“更何況企業出資修路，但所有權在政府，只是用企業的錢來完成政府的工程。”
“但企業不會一次性掏出大量現金，畢竟工程是持續數年的，每年只需要固定支出就可以。”
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