同盟成立的目的 ，是透過行政與市場雙重手段，將定價權從天津、青島的日商洋行手中奪回。
口號是為國爭權、為民牟利。
具體的做法是效仿“菸草統制辦法”，採用官商合辦模式。
由三省官方出資控股，再吸納民間棉商入股，既保證控制力，又利用其渠道網路。
而後在邯鄲設立“華北棉業聯合交易所”，作為唯一合法的棉花交易機構。
並在淄博、滄縣、廊坊、保定等地設立分所！
所有棉花必須在交易所登記、檢驗、定價、交易，私下交易視為非法。
因為周澤遠的極力主張，整個同盟的頂層設計，採用了官商資本吃肉，平民百姓喝湯的模式！
儘量確保整個利益鏈條上的每一個人，都能獲得比原先更多的利潤。
首先是設定最低收購價，且必須高於日商開價，確保棉農和中小棉商得實惠，瓦解日商“低價收棉”的基礎。
其次是發放“棉業貸款” ：春季向棉農發放低息貸款，秋收時以棉花抵扣。
這既能控制棉源，又能將棉農與聯合會繫結。
這些都是胡蘿蔔，接著就是大棒！
實行運銷許可證制度：所有棉花運輸必須持有聯合會簽發的“運銷證”。
無證棉花，鐵路局不予承運，甚至可以派兵扣押。
而為了杜絕走私，各地政府還會在主要交通要道設立檢查站，嚴查無證棉花，杜絕私下向洋行供貨。
對向聯合會之外渠道銷售的棉花徵收高額出口稅，稅率可設為貨值的30%-50%。
檢查站由地方駐軍、警察、緝私負責執行，但實際的指揮權卻在檢查站一名正站長、兩名副站長手中。
三省的每一個檢查站，都有三方共同派人負責，而且還要定期輪換。
這個主意聽著像是周澤遠提出的，實際上還真不是。
韓復渠把他在山東禁菸的經驗，用在了查處棉花走私上。
方案敲定之後，三方政府立刻開始了各自的籌備工作。
相較於28路軍治下，已經基本幹掉了中間商，將統治根基深入基層。
韓復渠和宋哲元這兩方，對於基層治理，依舊嚴重依賴地方士紳。
因此這次行動，他們也要讓利不少，才能把這些人拉上船來。
可這倆人卻壓根沒有被中間商賺差價的覺悟，反倒甘之如飴。
在他們看來，這次行動賺錢是一方面。
趁機拉攏豪紳、鞏固統治、清除外部勢力對地方的滲透，那也是非常大的一筆收益。
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