造紙署設立的第三天，嬴政在寢殿召了李斯和蒙毅。
矮案上擺著一疊紙質文書，最上面畫著一幅全國地圖簡圖，四十六個郡的名字標在各自的位置上，每個郡名旁邊留著大片空白。
嬴政的手指按在地圖正中間關中的位置上。
“關中的三級行政試點已經跑通了。”
李斯跪坐在案前左側，手指搭在膝蓋上。
“回陛下，關中州刺史王綰已到任，三個郡全部掛牌運轉，十四個縣令已換了四個，回執率十成。”
嬴政的手指從關中往東移，點在三川郡的位置上。
“三川郡呢？”
李斯從袖中抽出紙遞過來。
“三川郡的情況比關中複雜，舊韓貴族的根還沒拔乾淨，郡守張謙雖然表面恭順，但回執裡有三個縣的數字明顯對不上。”
嬴政把紙展開看了兩行，手指在第三個縣的資料上劃了一道。
“應徵三千二百石，實徵四千石，多出來的八百石去了哪裡？”
李斯的手指在膝蓋上叩了一下。
“臣查過了，進了張謙岳父在洛陽舊城的糧倉裡。”
嬴政把紙扔在案面上。
“換人。”
“陛下打算換誰？”
嬴政靠在矮案後面，手指交疊放在膝蓋上。
“你有人選就說。”
李斯想了兩息。
“廷尉府的張蒼，此人精於算學，做事一絲不苟，放到三川郡正好替陛下看住那幾個爛賬。”
嬴政點了下頭。
“行，張蒼去三川郡做郡守，張謙押回咸陽查辦。”
嬴政的手指從三川郡繼續往南移，掃過南陽郡、潁川郡，一路劃到會稽郡。
“四十六個郡全部推行三級行政，朕給你一個月的時間框架，三個月內落地運轉。”
李斯的手指在膝蓋上停了一瞬。
“陛下，一個月出框架不難，但三個月落地恐怕會遇到很大的阻力。”
嬴政看著他。
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