“所以，兒臣終於明白了一個道理。”
“治國安邦，絕不能僅憑虛無縹緲的期望，去賭天下官吏人人皆有君子之德，更不能天真地以為，朝廷只要定下一條良法，地方就一定會照章辦事。”
“因為律令，終究是靠人來執行的。”
“只要是人，便有私慾，有親疏，有敬畏，也會結黨營私。一個滿腔熱血想為民請命的官吏，在權力裡浸泡十年後會變成什麼模樣，誰也不敢作保。”
扶蘇頓了頓，腦海中不可遏制地浮現出狄道縣石場裡，那一張張麻木的面容。
“所以，大秦除了御史、廷尉、郡守縣令這些自上而下的監察之外，還需要更多雙眼睛，去盯著那些手握權力的人。”
嬴政問道：“什麼眼睛？”
“百姓的眼睛。”
扶蘇繼續進言：“天下間，日日夜夜紮根在鄉野的，不是咸陽城裡的御史大夫，也不是神出鬼沒的黑冰臺密探，而是那些尋常的百姓。”
“一個村落裡若是多出幾十名操著外地口音的遊俠門客；一座豪強莊園若是深夜頻頻運送鐵器；一處平日荒無人煙的山林若是突然冒出數百亡命之徒；亦或是一個縣令無節制地大興徭役，逼得民怨沸騰……”
“這些蟄伏的暗流，遠在咸陽的朝廷，或許要遲滯幾個月，甚至根本就聽不到風聲。”
“可當地的百姓，只需一眼就能看穿端倪。”
“只是在過去，他們即便親眼目睹了，也未必敢張開那張嘴。”
嬴政目光平靜，並未出言打斷。
知父莫若子，扶蘇清楚，父皇這是在審視，也在等他將這套構想徹底剝絲抽繭。
“青石嶺那個年僅十五歲的少年，便是活生生的例子，他撞見了一千多號人帶著兵刃潛入深山，第一反應卻不是報官，而是在恐懼。”
“他怕官府非但不信，反而先將他杖責。”
“他也怕事情一旦洩露，那些兇徒會連夜屠盡他滿門。”
“所以兒臣在想，如果一個大秦子民，明明窺見了足以顛覆社稷的禍患，卻因為敬畏官府、懼怕報復而選擇噤聲不語，那並不是百姓瞎了眼睛。”
扶蘇聲音一寸寸加重：
“是大秦，沒有給他們開口的膽子！”
嬴政心裡欣慰，但表面還是平靜：“所以你準備怎麼做？”
扶蘇在這一路的回程中，已將這個問題在心底翻來覆去打磨了千萬遍，沒有一息的遲疑，作答：
“兒臣懇請父皇，面向大秦三十六郡，設立一套能夠直通上聽的報險賞格！”
“凡察覺大股盜匪集結者，可報！”
“凡發現豪強私養死士，暗藏甲冑弓弩者，可報！”
“凡撞破六國餘孽，敵軍細作暗中勾連者，可報！”
“凡目睹有人隱秘招募青壯，大肆囤積糧草打造兵刃，有聚眾謀逆之跡象者，同樣可報！”
”！賞行功論，重輕其按便，實屬明查廷朝經報這要只，徒之罪戴是至乃，吏小、卒亭、賈商、首黔是人之信報這論無“
”？賞麼怎“：驚不瀾波音聲的政嬴
”。秣糧帛錢賞可，患匪常尋“
”。役徭的限年定一戶其除免，宅田賞加可，作細國敵獲擒，庫武兵私毀搗廷朝助協若“：道析分蘇扶
”……中之芽萌在滅掐案大反謀場一將是或亦，城一，軍一下救報封一藉憑，般這嶺石青如真若“
”！爵賜當，為以臣兒“：氣口一吸深蘇扶
。贊點蘇扶為住不忍會是還，話句這到聽次二第是算就，克陳的旁一在站，齣一言此
”？的來換麼什用是，位爵的秦大，知可你“：題問個一擲丟是只，怒喜出不看然依上臉的政嬴
”。功軍是，道知臣兒“
”。授輕可不絕才，此如因正“：退不步寸蘇扶
”。起拔連其將便，前叛在廷朝讓是或亦；命的士銳秦大千數至乃，百數了全保，警示前提便，察的銳敏姓百因是若可“
