農業社會，冬季本該是最清閒的時候。
田裡的莊稼收了，地也歇了。從皇室到老百姓，大都窩在家裡貓冬。
但今年不同。
人人忙得腳不沾地。
蒙恬和霍去病在灞上練兵，為開春之後的兩場硬仗做準備。
一路往西，打河西走廊，掃清西域通道；
另一路往東北，進三江平原。
諸葛亮和蕭何也沒閒著，他們忙著處理田地。
大秦的田地本來在誰手裡？
一是公田。商鞅變法後，秦國推行“授田制”，大部分土地歸國家所有，由國家分配給農民耕種，農民按畝納租。
二是六國貴族的田地。秦始皇統一後，六國貴族的田產沒有被沒收，而是繼續由他們私有。
三是秦國宗室和軍功勳貴的封地。介乎公田和私田之間，名義上歸國家所有，實際上由受封者世代佔有，不納田稅，不歸田官管轄。李信的封地隴西、王翦的封地頻陽皆在此列。
最後是自耕農的田地。數量很少，且大多是次等田、荒地、山坡地，收不了多少糧。
現在一下子收回十萬頃良田，就這麼堆在朝廷的賬上等著重新分配。
所有人都盯著——陛下打算怎麼分。
怎麼分？秦始皇都頭疼。
縱觀兩千年的歷史，土地的分配製度關係到國家的生死存亡。
盧浩一點都不客氣，指出各種弊端：“要說土地分配，就得從商鞅說起……”
秦始皇抬抬眼皮：“商鞅如何？”
“商鞅的名田制。”盧浩解釋：“以爵定田，論功行賞，可買賣、可繼承。激勵軍功的同時，必然導致土地兼併。”
秦始皇點點頭，“繼續。”
盧浩一個個說下去：
“接下來就是均田制。土地國有，按人口分配防止兼併，保證稅收基本盤。但管理成本高，隨著人口增長土地不夠分，唐朝中期土地兼併捲土重來，均田制瓦解。”
“後來又出了兩稅法。允許土地私有，按資產徵稅。管理成本低，但兼併繼續，貧富差距擴大。”
盧浩頓了頓，“宋朝的時候執行的是‘不立田制’，這個最奇葩。”
秦始皇被勾起了好奇心，問：“如何奇葩？”
“允許土地自由交易，用高度發達的工商業，撐起不依賴農業稅的財政體系。”
“不依賴農稅？”
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