張居正面對的就是一個宗室財政黑洞！
真正解決了土地分配問題的是教員。
土地改革，廢除封建剝削，打掉地主階級，建立社會主義公有制，讓“土地歸國家、農民有使用權”。
但現在是秦朝，是皇權體系，不可能搞打土豪分田地。
因此盧浩提出：“陛下，不如慢慢將土地全部收歸國有，不可買賣，不可繼承，讓百姓租地，調整稅收。”
這已經是盧浩能想出的最優解了。
因為秦始皇是中國歷史上唯一一個“宗室不封王”的皇帝，連“虛封”都不給。
還有“公田佔大頭”的制度基礎，變相的土改在秦朝有機會實施。
祖龍曾說：“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復立國，是樹兵也。”
意思是：天下打來打去，就是因為有各諸侯。現在好不容易統一了，你又給我搞分封，這不是給自己埋雷嗎？
可惜，後世的皇帝們明顯沒有祖龍的氣度。
秦始皇沉默片刻，對內伺吩咐：“去找蕭何。”
蕭何聽到了盧浩那套方案，半晌沒說話。
不是沒聽懂，是聽懂了，所以震驚。
他不知道後世那些王朝的興衰更替，不知道土地兼併是怎麼把一個個強大的帝國拖垮。
但他懂一個樸素的道理。土地是根，根動了，樹就要倒。
見秦始皇和左丞相都沒反對，蕭何就明白了，這是給他出了個大難題。
盧浩提出的，實際上是“授田制加強版”，保留了秦朝公田的老框架。
但加上了兩條要命的限制：不可買賣、不可繼承。還要慢慢將天下土地收歸國有……
這等於切斷了所有秦國貴族的根基。
從前商鞅變法，給貴族留了餘地。有爵位，就能佔更多的地，還能傳給兒子。
現在盧浩這個方案，連這點餘地都不給了。
秦始皇難得安慰了一句：“蕭卿，十萬良田收歸公田，先分下去讓百姓耕種。其他的，慢慢來。”
蕭何心裡安定了些。
他手裡有“戶籍+土地”兩本賬，心裡有底，做事就不慌。
他想了想，開口：“臣以為，分田當以自願為原則。願意領田的，按戶登記，按勞動力授田。一戶兩個壯勞力，授田百畝；一個壯勞力，授田六十畝；老弱孤寡，酌情減免。”
“領了田的，按畝納租，豐年不減，災年可緩。”
“不願領田的，照舊當佃農、做工、經商，不勉強。”
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