從黃浦江邊的荒灘回來，朱高熾沒急著走，反而帶著姚廣孝，直奔上海縣城的縣衙。
上海縣的縣衙又小又破，夯土的院牆掉了不少皮，大門上的漆都剝落了，門口兩個石獅子都缺了耳朵，看著寒酸得很。
聽說太子殿下突然駕臨，上海縣令沈毅嚇得魂都快飛了，趕緊換上自己那件唯一還算體面的官服——可那官服的袖口還打了個補丁，是前幾天幫百姓修海塘的時候刮破的，他實在沒閒錢做新的。
帶著縣衙的典史、主簿，沈毅一溜小跑迎到門口，“噗通”一聲就跪下了：“臣上海縣知縣沈毅，恭迎太子殿下！殿下千歲千歲千千歲！”
這沈毅是南直隸蘇州府人，舉人出身，四十多歲，永樂七年被授了上海縣令的缺，到任已經三年了。
他是個務實的人，到任之後沒搞什麼花架子，帶著百姓修過海塘、剿過小股倭寇，也清過漁霸，是個難得的幹實事的官。
可上海這地方實在太窮，灘塗多、田地少，年年鬧潮災，還有倭寇時不時上岸劫掠，他忙活了三年，也只是讓百姓勉強能吃飽飯，稅賦還是松江府最少的，政績平平，他自己都覺得，這輩子可能就老死在這個窮縣令的任上了。
今天太子殿下突然來了，他心裡七上八下的，生怕自己哪裡沒做好，惹了太子生氣，丟官罷職都是輕的。
“起來吧，別跪了。”朱高熾擺了擺手，看著他官服上的補丁，又看了看破破舊舊的縣衙，反而點了點頭，“看來你這官當得還算清廉，沒搜刮百姓。”
沈毅愣了一下，趕緊躬身道：“臣不敢，上海縣窮，百姓日子過得苦，臣身為父母官，只能儘量省著點，能給百姓多留一口是一口。”
“不錯，有這個心就好。”朱高熾揹著手，走進縣衙，大堂裡也沒什麼擺設，只有一張公案，幾把椅子，牆上掛著上海縣的輿圖，角落裡還堆著幾捆修海塘的工具，看著就知道這官是真幹實事的。
他走到輿圖前，看了兩眼，開門見山，“沈毅，本宮問你，你覺得上海這地方，以後能不能富起來？”
沈毅又愣了，苦笑著答道：“回殿下，上海縣遍地灘塗，田地少，潮災多，又有倭寇騷擾，百姓大多靠打魚為生，能吃飽飯就不錯了，臣……臣實在不敢想能富起來。”
“鼠目寸光。”朱高熾嗤笑一聲，指著輿圖上的黃浦江入海口，“你天天守著這麼好的位置，居然說富不起來？本宮今天告訴你，用不了十年，上海縣會成為整個松江府最富的縣，甚至比蘇州、杭州還要富！”
“啊？！”沈毅瞪大眼睛，以為自己聽錯了，“殿下，您……您不是在開玩笑吧？上海這窮地方，怎麼可能比蘇杭還富？”
“誰跟你開玩笑？”朱高熾瞪了他一眼，“本宮今天把話撂在這兒，以後上海就是大明的海上門戶，是南北貨物的集散地，是遠洋船隊的母港！別說比蘇杭，以後就是全世界最繁華的地方都有可能！你這個縣令，要是幹好了，以後就是上海的開埠功臣，名垂青史；要是幹不好，就趁早滾蛋，別佔著茅坑不拉屎！”
沈毅被他說得又驚又喜，心臟砰砰直跳，趕緊躬身道：“臣愚鈍，請殿下明示！臣要是能讓上海富起來，讓百姓過上好日子，就算赴湯蹈火，也在所不辭！”
“好，那本宮就給你說說，這上海該怎麼建。”朱高熾指著輿圖，一條一條地安排起來，“頭一條，也是最要緊的一條，修海塘，圍墾造田。上海年年鬧潮災，潮水一上來，田地就被淹，百姓顆粒無收，這不行。”
“你從下個月開始，組織百姓，還有調本地的衛所兵，沿著黃浦江和海邊，修石砌的海塘，高兩丈，寬一丈，能擋大潮。海塘修好了，塘外的灘塗就能圍起來，改成良田，先圍個五萬畝，給百姓種，三年免稅。這樣既解決了潮災，又多了田地，百姓有了地，就能安頓下來，不用天天打魚為生。”
“修石海塘？圍五萬畝田？”沈毅倒吸一口涼氣，“殿下，這……這得花不少銀子，還要不少人力，上海縣的府庫……”
“銀子不用你愁，本宮給你撥十萬兩，先修海塘圍田。”朱高熾大手一揮，“人力不夠，就上奏朝廷，調附近衛所的兵來幫忙，按軍屯算，給他們發餉。記住，海塘必須修結實，不能偷工減料，要是潮水一衝就塌了，本宮拿你是問！”
“是！臣記住了！”沈毅趕緊點頭，心裡的石頭落了一半，有錢就好辦。
“第二條，修碼頭，設稅課司。”朱高熾又指著江邊的位置，“現在那幾個木棧橋太破了，只能停小漁船。你在這兒，還有這兒，修三個石砌的便民碼頭，能停百丈的大船，旁邊建倉庫，給過往的商船補淡水、補糧食、修船。”
“然後上奏朝廷，在上海設稅課司，凡是來上海停靠的商船，稅賦減半，比寧波、泉州都低。這樣一來，南北的商船自然願意來這兒停，來的船多了，商人就多了，買賣就起來了，稅也就多了。”
姚廣孝在旁邊補充道：“殿下，下西洋的寶船，還有漕船，以後也可以在上海補給，這樣碼頭的生意就更穩了。”
“沒錯。”朱高熾點了點頭，“以後下西洋的船隊，還有去倭國的船隊，都在上海補給，這就是固定的生意。你把碼頭和倉庫修好，服務跟上，不愁沒有船來。”
沈毅聽得眼睛發亮，他是江南人，自然知道碼頭的好處，有碼頭就有商人，有商人就有生意，有生意百姓就能賺錢，稅賦也能上來。
“第三條，遷民實縣。”朱高熾繼續說，“上海現在人口不到十萬，太少了，發展不起來。你上奏朝廷，把江南附近的無地流民、災民，還有犯了輕罪的刑徒，都遷到上海來，給地、給種子、給耕牛，三年免稅。”
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