1912年，1月1日
孫日新在南京就職臨時大總統，中華民國成立。
同日，華瑜帶領的復漢軍初步控制了陝甘新地區，通電全國成立西北軍政府，自任總督，宣佈陝甘新自治。
【恭喜您全佔陝甘及新疆地區，獲得三枚二十年紀念勳章，兩枚十年紀念勳章，66500枚普通勳章。】
【恭喜您獲得陝西保衛戰的勝利，獲得86942枚普通勳章。】
【您目前擁有十年紀念勳章×5，二十年紀念勳章×3，普通勳章×158811。】
“百廢俱興啊。”
華瑜站在原巡撫衙門的大堂裡，這裡已經被改造成了一間巨大的會議室。他穿了身嶄新的灰布軍裝，沒系領章，也沒戴帽。他身前，是一張巨大的西北地圖，那是參謀部花了大半個月臨摹的舊圖，準確性一般，但總比沒有好，新的精準地圖已經在繪製中了。
身後是已經落座的軍政府要員，除了復漢軍自己人，還有同盟會代表、哥老會代表、留用的滿清官員、擔任顧問的滿清高階軍官、陝甘新地區各行各業的代表。
他沒有往中間那把太師椅上坐，而是撐著椅背，面朝眾人。
“今天請大家來，不只為了宣佈成立西北軍政府。”他的聲音不大，卻清清楚楚送到每個人耳中，“陝甘新地區已經基本控制，但控制不等於站住，我們要搭建一套行之有效的體系將這片地區完全納入掌控之中。”
“我國古代有句諺語，叫皇權不下鄉，可如果不控制鄉野，咱們再怎麼強大也不過是那些土豪地主的看門狗。所以我決定成立村鎮縣市省五級行政機構，讓軍政府的命令不打折扣地傳到陝甘地區每個角落，讓所有農民都享受到革命帶來的紅利。”
“也讓那些作威作福慣了的人嚐嚐正義的鐵拳。”
他頓了一下，接著道：“同時成立守備司令部，編練地方守備部隊，一是作為主力野戰部隊的預備役，二是成為軍政府威懾地方的利劍，這個守備司令部的司令就由我兼任了，張雲亭張顧問任副司令，會後參謀部提交一份具體的執行方案。”
“然後是民兵，各村要派出一定比例的青壯在農閒時到鎮子參加軍事訓練，政府管飯並有補貼，優秀者錄入守備部隊。”
“最後是主力野戰軍。”
他轉過身，從孫磊手裡接過一根細木杆，點在地圖上現在各旅、團的防區位置，“現有軍隊改稱西北人民防衛軍，裁撤老弱，擴編為四個軍。取消旅一級，每軍轄三個師，每師三個步兵團。軍及師設立直屬的工兵團、榴彈炮團、警衛團、輜重團等等。裁汰的老弱若是願意繼續留在軍隊就讓他們擔任守備部隊的基層軍官，升職留用。”
“軍隊說完了，接下來就是民政。”
“第一，是路。”華瑜說，“五年之內，陝西重要城市及關隘之間，要通鐵路。所有縣城之間，要通大路。陝西與其他省的重要城市之間要通能走重武器的大路，現有大路要加固、擴建。鐵路由鄭先生領頭，先做好規劃圖，具體實行方案再討論。大路由守備部隊和地方政府共同修築，要保質保量地完成。路修通了，糧能運，兵能調，商能走，這是命脈。”
鄭伯衡在底下飛快地記著，臉上泛著一種亢奮的紅光。他等華瑜話音稍落，便忍不住插了一句：“司令，若資金、民力和鋼軌能跟上，我保證完成任務。”
華瑜點了點頭，目光仍在地圖上：“這些不會短你的，你只管把路線選好、工程隊練好，如果你能拉來更多的鐵路人才那就更好了。”
鄭伯衡鄭重應下。華瑜的細木杆又沿著渭河和涇河劃了一道：“第二，是水。水是關中甘肅的命。五年內，要疏通全境主要河道和溝渠，同時新挖一批引水渠，保證產糧區的灌溉和城市的用水。缺水的地方，要打井，要築塘。糧食不能年年靠天收。這件事，熊參謀長，你要想辦法招到水利人才，咱們都是外行，盲目幹容易出事兒。”
第三，是教育。”華瑜的聲音放平了些，卻字字落得實，“五年之內，在所有縣城辦六年制小中一體學校。十二歲以下的孩子，免費入學，軍政府發放補貼。晚上辦夜校，免費教百姓識字，課本由軍政府統一編，識字的兵和官，輪流去夜校兼課。特別是那些剛編入防衛軍的新兵，要先在夜校裡坐滿三個月，把基本的字和算術學會，今後招收新兵時認字是基礎條件。另外，成立西北軍校。”
堂中響起一陣輕微的議論。井泉抬頭看了華瑜一眼，這事正是同盟會的人願意幹的。馬彥襄也放鬆了肩膀，低聲對井泉說了句什麼，兩人都微微點頭。
“這件事就交給同盟會和各位顧問了。”
“第四，是工商業。”華瑜接著道，“咱們現在已經有了不少工廠，但還遠遠不夠，我們需要建更多的工廠，如自來水廠、洋火廠、煤油廠等等，現有的工廠也要擴大規模或者開設分廠，老舊的機器和工藝要改良，尤其是延長的石油，我搞到了西方最新的煉油技術，要抓緊落實。機器和工藝我可以搞到，但熟練的工人就需要各位想辦法從外地招聘過來了。咱們沒有工業根基，工業發展極度依賴西方列強，這在短時間內是改變不了的，但咱們不能當瘸子，要用兩條腿走路，輕重工業都要發展，這方面要仰仗各位科學家了。”
“還要同步成立相關公司，將工廠生產的產品賣出去，不侷限於西北，哪兒有需求咱們就賣到哪兒，最好能賣到國外去賺洋人的錢。交易也不用侷限於錢幣，物資也行。產生的利潤除發放工資和運營所需外全部由軍政府統一使用。”
“第五，是土地和稅。各縣要重新丈量田地，核實人口，把咱們收上來的土地租給赤農、貧農。以前按人頭收稅，收得百姓不敢添丁，越收越窮。從今往後，農民改按田地數量收稅，地多者多交，地少者少交，無地者不交。具體稅法，結合各地收成情況和土地貧瘠程度，逐步調整。商稅也要改，鼓勵小商販和手工業者。”
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