次日，咸陽宮大朝會。
嬴駟端坐在上，一抬手將半卷竹簡擲落階下，竹片在金磚上砸出脆響。
“藍田縣令告病，頻陽縣令求去。”嬴駟指著案頭那堆積如山的卷宗，“關中湧入流民，打架鬥毆不絕。這些破爛事，全推到了內史府！我大秦的官吏，現在連街頭幾個潑皮都拿不住了？”
滿朝文武垂首而立，落針可聞。
林絕邁出左列，將一卷新書的竹簡遞給迎上來的景監。
“大秦地方行政治事已至瓶頸。臣請奏，重塑大秦基層官吏體系，推行三權分立。”
嬴駟接過竹簡，一目十行掃過，捏著簡身的手指微微收緊。
右列文官首位，老臣白縉聽得“重塑”二字，當即跨出佇列。
“萬萬不可！”白縉高聲道，“縣令代天子牧民，總攬一縣政務刑獄，此乃周朝傳承至今的古法！若削去縣令斷案之權，縣令豈非成了擺設？國師此舉，是亂了地方朝綱！”
文臣中傳出低聲附和，朝堂微譁。
林絕轉過身，面向白縉。
“去歲九月，頻陽縣令忙於督辦秋收，草率斷定一起田界糾紛，將兩畝水田判給大族。次日，兩村便爆發宗族械鬥，死傷三十餘人。”林絕吐字如釘，“去歲十一月，藍田縣令拿住盜牛賊，未及審理便丟進死牢。後經廷尉複核，真兇另有其人，而被冤者早在獄中凍死。”
林絕上前一步。
“這就是你口中代天子牧民的周禮古法？縣令一身兼多職，斷案全憑主觀，草菅人命。留著這種吃人的古法，是嫌大秦的亂子不夠多？”
白縉退了半步，梗著脖子還擊：“那只是一些個別庸吏！商君所定秦法嚴明，只需嚴辦涉事縣官即可，怎能大動干戈削其權柄！”
話音一落，百官的視線齊刷刷投向左列首位的商鞅。
秦法是商鞅定的，縣官的權柄亦脫胎於此。滿朝文武都在等這位大秦的法家鐵腕出面，駁回林絕這破天荒的改制。
商鞅撣了撣袖口，跨出佇列，步入大殿中央。
他連看都沒看白縉一眼，直接面朝王座，拱手一拜。
“國師此策，剝離事權，分而治之，乃法治大成之舉。”商鞅聲音洪亮，砸在大殿金磚上，“臣，附議！”
大殿內轟然炸開。
白縉駭然張口。這位視權力集中為法家根本的商君，竟當朝支援削權改制！
嬴駟抬手一壓。
殿內的議論聲戛然而止。
“准奏！”嬴駟拍案定音，“授命國師牽頭，即日起在咸陽周邊三縣行新官制試點。敢有阻撓者，嚴懲！”
退朝後。
咸陽宮外的青石板上覆著一層薄雪。景監落後林絕半步，疾步跟著。
“國師，這新設的治安署只負責抓人緝盜，沒有斷案結案的功績，全是得罪人的活計。”景監出聲，“咸陽城裡那些個文官吏員，誰也不願去接這燙手山芋。”
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